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    培訓案例

         

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          上海自貿區臨港新片區成立一年來,新片區始終以習近平總書記“五個重要”指示精神為根本遵循和行動指南,按照黨中央、國務院的決策部署,在市委、市政府的堅強領導下,對標國際最高標準、最好水平,以“開局就是決戰、起步就是沖刺”的精神狀態,大膽闖、大膽試、自主改,進一步發揮對外開放“試驗田”、“風向標”的作用。圍繞制度政策、核心功能、營商環境,城市規劃持續發力,有效推進了具有國際影響力和競爭力的特殊經濟功能區建設,積極打造產城融合、開放創新、智慧生態、宜業宜居的現代化新城。

             差異化發展,跑出企業服務新速度

            新片區核心功能上的一大突破在于強調差異化發展,由便利化轉向自由化。上海自貿區,從嚴格意義上說,是對標“自由貿易區”(Free Trade Area)的試驗區,將貿易協定中新的議題和標準放在上海自貿區里試行,看現有的制度是否能適應,這就是原自貿區一直強調的“壓力測試”和“可復制”“可推廣”。而新片區對標的是更符合國際主流觀點的自由貿易園區(Free Trade Zone),即在某一國家或地區境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的特定區域。

    由于對標對象不同,因此新片區從定位、核心到政策,均在原有自貿區基礎上有所躍升,從注重投資貿易的便利化切換到注重投資貿易的自由化,這是制度上的一大突破。

            對于新片區而言,強調的是投資貿易的自由化,在事前不設置屏障,而是加強事后監管,注重差異化的政策創新,在新片區內開展投資貿易自由化改革條件目前在國內其他地區尚不具備條件的,“不可復制”“不可推廣”的先行開放探索特征尤為突出。目前,從總體方案中分解出的78項政策和制度創新任務完成過半,已落地45項,另有22項已形成方案;國家、上海市、管委會累計制定發布各類政策107個,形成典型創新案例32個,差異化探索的廣度、深度、力度不斷加大,這是核心功能上的一大突破。

            新片區核心功能上的另一個突破在于更深層次、更具革命性的政府自身改革。新片區開展投資貿易自由化改革破題,勢必遭遇一系列舊有體制機制羈絆,對此一個基本理念就是要以開放倒逼改革,用新片區建設倒逼政府職能轉變,通過觸及更深層次、更具革命性的政府自身改革,實現從管制型政府向服務型政府轉變。

           新片區對此充分發揮自主發展、自主改革和自主創新管理權限,有針對性地進行體制機制創新。上海市委、市政府舉全市之力支持臨港新片區,出臺了管理辦法和50條特殊支持政策,明確新片區管委會實行“市屬市管”。但同時也賦予新片區更大的自主發展權和自主改革權,并且以系統改革、集成創新為原則,深入推進“放管服”改革。全面擴大“特斯拉模式”綜合效應,全面實行“容缺后補”、“證照分離”改革,全面對標世行指標體系開展評估,最終得分接近世界第一梯隊水平。在一網通辦的助推下,跑出新片區為企業服務加速度,描繪投資貿易自由化新藍圖。

            突出特殊性,初步形成開放型政策制度體系

           作為我國自貿試驗區的“升級版”,臨港新片區制度創新始終對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區,實施深層次、系統性、引領性、首創性的改革創新探索,旨在構建與國際通行規則相銜接的制度體系。與其他自貿試驗區相比,弱化了政策的復制推廣性,著重凸顯特殊性。通過借鑒國際自由貿易區通行的做法,以前沿產業為支撐,推動更寬領域、更高層次、更大力度的改革開放,開放型政策制度體系框架初步形成。

           在投資自由領域,接軌國際通行規則的投資自由化便利化制度加快形成,投資環境持續優化。率先實行企業名稱告知承諾制,頒布商事主體登記確認制實施辦法,加大外資開放力度,強化司法服務保障功能。

           在貿易自由領域,高標準貿易自由化便利化的制度體系加快形成,推進洋山特殊綜合保稅區創新發展。在制度體系設計上體現了“六特”的特點,即特殊的申報模式、特殊的貿易管制模式、特殊的區內管理模式、特殊的統計制度、特殊的信息化管理模式、特殊的協同管理模式。

           在資金自由領域,促進資金自由的金融開放創新體系加快形成,對于實體經濟的服務支撐功能明顯增強?!敖鹑?0條”,賦予臨港新片區金融先行先試權限,率先實行優質企業跨境人民幣結算便利化、一次性外債登記、境內貿易融資資產跨境轉讓、高新技術企業跨境融資便利化額度、本外幣合一跨境資金池等創新試點,外資、外貿企業開展跨境業務、離岸業務的便利化程度進一步提升。

           在運輸自由領域,高度開放的運輸自由制度體系加快形成,航運資源集聚配置功能不斷完善。設立國際轉運集拼監管中心,下放行政事權,船舶變更登記和相關證書發放時間提速。組建上海港海鐵聯運有限公司,“南通至上?!焙hF聯運班列正式啟運。

           在人員從業自由領域,人員從業自由的制度體系加快形成,集聚海內外人才的開放格局加速形成。而且這些人員、人才的執業、考試更加自由,放寬外國人才在年齡、學歷、工作經歷方面的限制,國內人才引進政策的吸引力進一步增強。

    在信息便捷聯通領域,國際通信基礎設施布局加快形成,跨境數據連通能力將全面升級。全面啟動國際數據港建設,打造輻射全球的跨境綜合數據樞紐。加快啟動建設國際互聯網數據專用通道和新型互聯網交換中心。

           在稅收制度領域,特殊的稅收政策逐步實施,稅負成本不斷降低。15%企業所得稅政策正式落地,率先實施“無稅無票不申報”、本市生產型企業分支機構屬地征管等稅收征管創新舉措。

    在全面風險管理領域,全面風險管理制度框架體系加快形成,協同監管、聯動監管、智慧監管機制逐步建立。按照“共建共享共用、一企一戶一碼、全過程全要素”原則,建設啟用臨港新片區一體化信息管理服務平臺,為部門間信息互聯共享、執法互助、結果互鑒互認提供支撐。綜合運用人工智能、大數據、區塊鏈等先進技術,形成“制度+技術”的風險監測和防范體系。

           營造一流營商環境,助推城市競爭力

           爭創一流的營商環境是我國高水平開放的風向標,是提升上海城市競爭力的助推器,也是推動新片區經濟發展的生命線。

           新片區成立以來,秉持“營商環境不進則退,慢進也退”“營商環境只有更好,沒有最好”理念,全面落實上海市“營商環境3.0版”的一攬子改革措施。

           2020年3月,新片區公布了全面深化國際一流營商環境建設實施方案》,改革的目標就是要營造一個更加國際化、市場化、法治化的營商環境,提高政府在經濟領域的治理能力;改革的理念就是“負面清單+權力清單+責任清單”,處理好政府與市場的關系,也就是要使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用;改革的基本邏輯就是秉持新發展理念,要以優化營商環境的確定性對沖外部環境的不確定性;以創新鏈產業鏈的完整性對沖全球產業變局的不確定性;以制度供給的精準性對沖市場觀望的不確定性。該《方案》既彰顯了新片區進一步優化營商環境的決心,又順應了市場主體期待,贏得廣泛點贊。

           2020年6月,普華永道發布了《臨港新片區營商環境發展報告》。報告顯示,在世界銀行營商環境指標評估體系下,臨港新片區營商環境表現已接近世界前沿水平,總體得分為83.2分,相對其他經濟體處于較領先的位置,領先澳大利亞、日本等發達國家。

    新片區的營商環境正在吸引越來越多的國際目光,成為中國向全世界展現營商服務水平的一張重要名片,帶來的高端資源要素加速集聚效應逐步顯現。特別是今年以來,管委會一手抓疫情防控,一手抓經濟社會發展,呈現出“熱度不減、勢頭不減、改革力度不減”的良好態勢。接下來,新片區將繼續打造貿易投資更便利、行政效率更高速、政務服務更規范的國際化一流營商環境。

            產城融合,以人為本推動新片區未來發展

           從經濟園區到現代化城區的“升級”,產城融合是關鍵,高端產業發展和高水平城市建設是臨港發展的“兩條腿”。新片區成立以來,以現代化城區為抓手,對區內各行政區域板塊和街道進行明確的功能定位的同時,針對不同區域、街道的功能定位做好前瞻性規劃,該前瞻性規劃當中不再僅僅是產業規劃與經濟發展目標,還包括城市產業區與生活區空間規劃、生活性基礎設施與生產性基礎設施共融共生規劃等,推動城市生產性與生活性配套基礎設施合理升級更新,全面提升高新區產城融合水平。

           現代化城區中,人處于核心的位置,在沒有人或者人文氣息的城區,即使有著獨特的資源,也難以發展起來。新片區現代化城區功能定位以產城融合為指導,將以人為本融入進去。通過生態保護、文脈傳承及合理空間布局,營造真正人性化空間,體現人文關懷,促進功能相互融合。

    比如,新片區著力解決人才普遍關心的安居、子女教育、交通、醫療等問題,積極滿足人才生活、就業、創業中的個性化需求,創造幸福指數較高的人居環境。新片區以滿足臨港人住有所居、住有宜居為目標,不斷構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,完善住房市場體系,健全“四位一體”住房保障體系,加大對人才的住房保障力度。

              同時,在新片區現代化城區建設過程中,緊密結合臨港人文歷史條件,把文化基因植入產業發展、社區服務的全過程,形成了“人無我有,人有我優,人優我新,人新我創”的特色文化品牌,發展多元化的旅游服務功能,快速激活現代化城區的活力。

    以產為先,建立開放型產業體系。臨港新片區正努力提升科技創新和產業融合能力,整體提升區域產業能級,打造以關鍵核心技術為突破口的世界級前沿產業集群,加快推進建成具有國際市場競爭力的開放型產業體系,形成區域性經濟增長核心動力。

          

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                         上海自貿區是高質量發展的樣本,歡迎來電定制您的考察路線


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